Thursday, February 26, 2026

HKEJ - Ivan Li 2026-02-27 [港府應認真討論開徵銷售稅]

開宗明義,筆者認為政府應該認真研究開徵銷售稅,民間也要有更多討論。痛罵筆者不要緊,筆者非稅務或公共財政專家,可能有錯;但完全不去討論,就是掩耳盜鈴,忽視房中的大笨象。


除了政府,大概無人喜歡加稅。筆者長居香港,短期不打算離開,加銷售稅肯定身受其害,絕非沒切膚之痛的外人。不過,世上無免費午餐。所有港人都關心財赤問題,政府發債度日可緩一時之急,但總有個限度。現在不討論,難道水深火熱才討論?即使銷售稅解決不了財赤,也至少正視一下,香港稅基狹窄問題已講了幾十年。

想解決財赤,不外乎開源節流。節流嘛,大家心中有數,全世界的政府都想節流,卻不太可行,難道議員高官會減自己人工?香港公務員士氣脆弱過薯片,舉世聞名;「2元搭車」也動不了,要政府大力節流,不太可行。

開源呢?也不易。政府收入來源不外乎是稅收和賣地。噴口水並無意義,我們看實數。政府賬目向來公開,看看【附表】,自然明白。



政府五大收入,不用多介紹,唯獨留意「印花稅」中包含股市和樓市,暫不細分。筆者附上7年數據,旨在顯示社運、移民潮及新冠疫情前後的情況。早年政府五大收入,每年5000億元上下,近兩年跌至約4000億元,可是開支不會減,當中缺口就成為財赤。2025/26年度的最終數字仍未公布,相信政府收入會較2024/25年度改善,但只會是輕微。

地價收入近年銳減 須補缺口

收入缺口在什麼地方?其實很明顯。

看看五大收入,4項都大致平穩。利得稅一般維持在1700億元水平,說好了的企業大舉撤離,並非事實。當然,好事之徒可以說不進則退,但至少利得稅收入一直平穩;入息稅更是穩步上升,可見香港人好有錢,大批中產或富豪移民重創入息稅的情景並無出現;投資收入受外圍因素影響,起伏較大,但整體沒大跌,況且此項目銀碼不大;印花稅受股樓影響,惟去年兩者皆旺,財爺已預告2025/26年度印花稅應可達1000億元的近年新高。

收入缺口在哪兒?當然是地價收入。以前地價收入1000億元以上,現在是100億元。雖然樓市回穩,但財爺提到,2025/26年度地價收入仍不足200億元。這個近1000億元的缺口,如何填補?

香港稅率低,稅制也簡單,一直都沒有銷售稅。政府是如何維持開支?坊間都知,是靠「高地價政策」(官方從無承認此講法),政府靠賣地收入幫補。代價就是樓價貴,租金貴,所以有小市民認為這是變相的隱性「地產稅」。

2024年尾,全城關注政府財赤問題,筆者在《信報月刊》討論解決方法,短期是谷樓市,皆因政府最易控制。後來政府並無極進取地支持樓市,幸好樓市和經濟總算回穩,算是救了政府一命,但長遠下去如何是好?方法可能只有兩個:一是回到以往的玩法,繼續依賴地價收入,也就是市民繼續交「地產稅」;另一個方法,就是找其他稅項填補缺口。筆者本身早已置業,理論上應該「受惠」於樓市上升,不反對高地價政策,但相信其他香港人未必這樣想。

再講一次,世上無免費午餐,政府不可能無中生有變出錢。有人提到,政府應全力谷經濟,有點天真。經濟並不是政府說谷就谷,否則根本不會有財赤,也不會有衰退。同樣地,廣吸移民是個方法,政府做得不錯,高才(主要來自內地)某程度上補充了移民港人的缺口,這很可能是政府入息稅能穩步上揚的原因。可是,聞說不少高才幾年就離開香港,而且涉及稅項也並非太大,和1000億元的地價收入缺口相比,仍是杯水車薪。

全球不乏先例 金額夠大

講意識形態的,當然會講「香港成功之道乃低稅率,以及稅制簡單」。然而,這種講法刻意不提「地產稅」。稅制簡單,某程度上也代表稅基狹窄。再問一次,大家希望回到高地價政策(甚至是「超高地價」),還是另選方法?值得討論。

銷售稅固然有壞處,會打擊零售,令小市民百上加斤,容後討論。不過我們也可以看看銷售稅的好處:首先,除了個別中東油國,近乎所有地方都有銷售稅,就連港人日日羨慕的新加坡也有,港人「鄉下」日本也有,為何香港不能有?這說不過去。而且,銷售稅近乎「人人有份,永不落空」,很符合香港人「魚蛋論」的核心價值,你又交我又交,齊齊鬧住交。

另一重點是,銷售稅帶來的金額夠大。最終能收多少,視乎不同因素,但新加坡一年就收1000億港元的銷售稅,打個半價,收500億也能大大改善香港政府收入。這總好過花時間討論那些銀碼不大的離境稅、煙稅、博彩稅等等。

第三,銷售稅「走數」的可能極低,全球早已實施,政府要執行也易。加股票印花稅會影響港股成交;加利得稅、入息稅會令企業和高收入人士外流,但本地消費着實有相當韌性。

可增加補貼基層 減少影響

這就帶到去坊間反對銷售稅的理據。首先,是會令低下階層百上加斤,此乃事實。所以一般來說,各地政府推出銷售稅的同時,亦會加大補貼低下階層。短期未必能令政府盈餘改善,但重點是擴闊稅基。此外,也有人認為加徵銷售稅,會令港人消費進一步外流。理論上是,惟實際上影響有多大?誇張地講句,以目前香港零售及餐飲服務水平之惡劣(大家心照),要外流的早已外流。正經點講,本地消費向來有一定韌性,閣下頂多可以儲起幾千元到日本吃米芝蓮或買名牌,但只要在香港生活,一日三餐和普通消費仍是「硬食」。相反,調高利得稅和入息稅,真的可能令企業或高收入人士起身走人。

上文提到,筆者在2024年尾的《信報月刊》文章已談及銷售稅,當時只是略提,皆因那時香港經濟相當疲弱,零售也不振。不過,去年香港經濟錄得不俗增長,股樓皆升,零售亦已經回穩。固然,反對筆者的可以反駁「反彈力度仍弱」,可能有道理。

不過,以政府和坊間的效率,現在開始討論,到有共識時已差不多。零售差時不討論,反彈時又不討論,只是無限期忽視問題。事實上,自英殖年代開始,政府多次打算開徵銷售稅,最後都因政治壓力而作罷。一方面見到銷售稅是燙手山芋,但也見到政府內部早有研究。

還是那句:香港之前的低稅率,很大程度靠賣地收入支持,所以大家是否想繼續?筆者沒有答案,但若果希望拓展新的政府收入,相信銷售稅是比較可行的方案。筆者人言微輕,分析未必準確,旨在拋磚引玉,引起更多討論。

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